南安市农民政-局关于
印发南安市标-准墟落宅基地
和村民衡宇建设治理暂行划定的通告
各乡镇（街道）农民政-局（处事处）.雪峰开拓区管委会，市直各单元
《南安市标-准墟落宅基地和村民衡宇建设治理暂行划定》以前市委.市政-局赞成，现印发给你们，请负-责 专心 贯彻推行拉。
南安市农民政-局
2021年8月18日
（此件努力公然）
南安市标-准墟落宅基地
和村民衡宇建设治理暂行划定
为进一步标-准墟落宅基地和村民衡宇建设治理工做，保证墟落村民适当栖身需要，本着召集节约用地.便民提效处事的准则，依照《中华农民共和国场所治理法》.《中华农民共和国城乡计划法》.《农业墟落部自-然资源部关于标-准墟落宅基地审批治理的通告》（农经发〔2019〕6号）.《福建墟落村民衡宇建设治理办法》（闽政办〔2011〕189号）.《中共福建委墟落工做发导小组办公室等四部门关于进一步美化墟落宅基地治理的通告》（闽委农办〔2020〕4号）.《福建农业墟落厅福建自-然资源厅福建住房和城乡建设厅关于标-准墟落宅基地审批治理的通告》（闽农综〔2020〕45号）.《福建农民政-局关于进一步增强墟落宅基地和村民衡宇建设治理的许多看法》（闽政〔2021〕2号）.《泉州农民政-局办公室关于进一步标-准墟落宅基地治理的通告》（泉政办〔2020〕31号）等执法法例和文件划定，结合南安市现实，制订本划定拉。
一.总则
（一）本划定适用于本市行政地域内墟落宅基地和村民建房的治理拉。
墟落村民申请宅基地，是指墟落公司经济组织成员以户为单元，在乡镇.乡村计划区内申请用于建设自住衡宇的公司建设用地拉。墟落宅基地的所有权属于农人公司所有拉。
村民建房包罗私人建房和会合建房拉。私人建房是指村民私人自行建设自住衡宇的行-动，包罗在本宅基地上改建（翻建）或者扩建.异地新建等拉。会合建房是指乡镇（街道）农民政-局（处事处）.村公司经济组织或者村（居）民委员会组织村民会合建设自住衡宇的行-动，包罗统规统建.统规自建和统一旧村改良等办法拉。城镇开拓界限内，和人均场所少.不行以保证“一户一宅了”的乡村，激励探索通过建设“农人公寓了”或者“农人衡宇小区了”等办法，保证墟落村民完成户有所居拉。
（两）本市行政地域内墟落宅基地和村民建房选取“分区治理了”办法拉。
根据“因人而异.分区治理.同步推进了”的办法，实行差异化栖身保证拉。区分以下三个地域
1．中心城区和南翼新城（官桥镇.水头镇.石井镇）的计划焦点区，选取“一户一居了”的保证办法，只允许统规统建和旧村改良建设单元式衡宇小区，由镇（街道）农民政-局（处事处）组织实行拉；其余各镇计划焦点区只允许会合建房拉。
2．各乡镇（街道）城镇开拓界限内（除计划焦点区外），以会合建房和私人改建（翻建）为主，严酷掌控私人异地新建拉。
3．各乡镇（街道）城镇开拓界限外的地域，以私人建房和会合建房相结合的办法，激励采用会合建房的办法拉。
两.审批乞求
（一）严酷推行“一户一宅了”制度
墟落村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得凌驾划定限额标-准拉。拥有本村户籍，根据“以成员认定.以户获取了”准则，以户为单元分配获取墟落宅基地，并严酷根据允许面积和建房标-准建设衡宇，经允许异地新建的，严酷根据“建新拆旧了”乞求，将本宅基地交还村公司，由村委会收回统一放置运用拉。
（两）用地选址
吻合领土空-间计划.乡村计划拉。领土空-间计划.乡村计划获批前，在不涉及生态守护红线和永世基本农田的条件下，以现行场所使用所有计划.城乡计划.乡村建设计划和其余专项计划做一样性处置后，可做为墟落宅基地和村民建房的审批依照拉。应避开地质繁杂.地基承载力差.地势低洼不易排涝和易受滑坡和洪水侵袭等自-然灾难影响的地段拉。严禁未经允许占用耕地.林地.严禁占用基本农田拉。
（三）宅基地范围
宅基地面积是指衡宇建-筑物（结构物）垂直投影范围内的占地面积，这个内里
私人建房全家人丁3人（含3人）以下的，宅基地面积申请允许不得凌驾80平方米，属使用空闲地.荒坡地和其余未使用地建设衡宇，或者者对本旧衡宇举行改建的，能够增添不凌驾30平方米，即不凌驾110平方米拉；人丁3人以上的，申请允许宅基地面积不得凌驾120平方米，属使用空闲地.荒坡地和其余未使用地建设衡宇，或者者对本旧衡宇举行改建的，能够增添不凌驾30平方米，即不凌驾150平方米拉。
多户合建多层单元式衡宇（五户及以下）和会合建房每一户宅基地需吻合私人建房宅基地面积掌控乞求，且每一户宅基地面积不得凌驾120平方米拉。
（四）建设范围
村民建房根据“一户一计划了”的办法，严酷实行带计划计划审批，这个内里
私人建房层数准则不凌驾三层，风楼或者斜屋面不计入层数且建-筑面积不凌驾建-筑一层面积的30%，建-筑檐口高度不得凌驾15米拉。准则上运用省.市.县公布的衡宇建设公用图集或者立面图集，不运用公用图集的，需麻烦有资-质的单元或者专注技术职员体例计划计划，经属地乡镇（街道）农民政-局（处事处）确认后实行拉。
多户合建多层单元式衡宇（五户及以下）层数准则不凌驾6层，风楼或者斜屋面不计入层数且建-筑面积不凌驾建-筑一层面积的30%，建-筑高度不得凌驾24米拉；每一户建-筑面积在250平方米之内拉。需麻烦有资-质的计划单元体例计划计划，经属地乡镇（街道）农民政-局（处事处）确认后实行拉。
会合建房建设多层单元式衡宇的，每一户衡宇建-筑面积掌控在250平方米之内拉。需麻烦有资-质的计划单元体例计划计划到达营建性一五一十计划深度，并经市自-然资源局允许后实行拉；乡村计划中拟会合建房用地已到达营建性一五一十计划深度的，按乡村计划乞求推行拉。
（五）建-筑质量面目管控
墟落衡宇应当麻烦有资-质的计划单元或者者专注技术职员计划，或者者采用省.市.县公布的村镇衡宇建设公用图集，纳入村民衡宇建设相关计划允许内容，做为建房一样平常巡逻.完工验收的建-筑面目管控依照拉。墟落衡宇建设一定范围以上（4层及4层以上或者者会合统建）的，应由具有响应资-质的施工企业承接施工拉；会合统建的墟落住房事情事情应处理质量平安监视手续，其质量平安治理纳入工程质量平安监视体制拉；3层及3层以下的由建房村民自行选择有从事资历的墟落建-筑工匠或者具有响应资-质的施工企业承接施工拉；墟落建房村民或者者组织村民建房的单元应与参与建设各方签署条约，并上报乡镇（街道）农民政-局（处事处）备-案拉；多户合建多层单元式衡宇（五户及以下）.3层及3层以下的村民自建衡宇质量平安治理由乡镇（街道）农民政-局（处事处）负-责拉。
三.审批流程
（一）提出申请
村民吻合宅基地申请资历条件的，经拥有宅基地所有权的村民小组赞成后，以户为单元，向地址地村委会提出宅基地用地建房书面申请拉。有无分设村民小组或者宅基地和建房申请等事情已统一由村级组织处理的，农民的屋子直-接向地址地村委会提出申请（申请原料详见附件2）拉。
（两）村级审核
村委会应当在接到申请之日起7个工做日内或者者每一月会合申请原料，依法组织召开村委会或者村民代表开会，对申请原料和村民建房宅基地放置情形举行审议（审议内容详见附件3），审议结局组成开会纪要（纪录），赞成申请对-象申请的，应将申请理由.拟用地职位和面积.拟建房层数.高度和建-筑面积等情形在本村张榜宣布，乞求本村村民看法，昭示期为15个工做日，村民未提出阻挡或者阻挡不行立的，村委会应在《墟落宅基地和建房（计划允许）审批表》中签署详细搜考核实看法，连同相关原料（详见附件2）报送乡镇（街道）农民政-局（处事处）拉。审议后，对村民建房申请不吻合申请条件的，7个工做日内书面通告申请人，并声明理由拉；或者者在昭示期内，有村民提出阻挡建立，7个工做日内书面通告申请人，并声明理由拉。
（三）镇级审批
乡镇（街道）建立墟落宅基地和村民衡宇建设治理协调工做发导小组，负-责墟落宅基地和村民衡宇建设治理工做，召集人由乡镇（街道）党委主要负-责同伴兼任拉；下设办公室由墟落复-兴（社区进展）处事中心.财政经济办公室牵头，自-然资源所.计划（都市）建设治理办公室.林业站.综合执行执法队等组成，负担一样平常工做，依赖乡镇（街道）综合便民处事中心收件，由协调工做发导小组办公室详细搜考核实，经协调工做发导小组公司钻研后由乡镇（街道）农民政-局（处事处）审批拉。
乡镇（街道）严酷落实“一窗收件.一站处事.一次审批了”的审批机制，乡镇（街道）综合便民处事中心设立一位窗口统一对外受理收件，收到原料5个工做日内由协调工做发导小组办公室组织相关职员，对领土空-间计划.宅基地审批.农房建设等方方面面举行详细联审拉；联审结局经协调工做发导小组公司钻研一定拉。
乡镇（街道）农民政-局（处事处）依照联审.钻研结局依法做出审批，实行重办法导一支笔审批，赞成使用旧宅基地或者存量建设用地建设的，10个工做日内核发《墟落建设计划允许证》和《墟落宅基地允许书》，并在乡镇（街道）综合便民处事中心宣布拉。对村民建房申请不予允许的，在收到申请原料之日起20个工做日内书面通告申请人，并声明理由拉。
涉及林业.水利.电力.通讯.文物及史书建-筑等部门的，各乡镇（街道）要实时乞求相关部门看法，相关部门在收到乞求看法书两个工做日内赋予反映拉。涉及占用林地的，由林业局自收到完整林地报批手续起，10个工做日内赋予办结审批手续拉；涉及占用农用地的，乡镇（街道）农民政-局（处事处）依照联审结局组织原料，分辩运用“允许建设区了”和“有条件建设区了”两品种别申报农用地转用，属运用“允许建设区了”的，按批次组件上报市自-然资源局处理农用地转用手续，市自-然资源局15个工做日内办结农用地转用批复文件拉；属运用“有条件建设区了”的，市自-然资源局5个工做日内上报泉州自-然资源和计划局调治计划，乡镇（街道）农民政-局（处事处）收到调治计划批复文件后，按运用“允许建设区了”上报市自-然资源局处理农用地转用手续拉。
农转批复后10个工做日内核发《墟落建设计划允许证》和《墟落宅基地允许书》，并在乡镇（街道）综合便民处事中心宣布拉；经搜考核实不吻合农用地转用允许条件的，10个工做日内书面通告申请人，并声明理由拉。统规统建事情事情按建设工程申报流程实行，获取施工允许证后面可开工建设拉。
（四）建档备-案
乡镇（街道）农民政-局（处事处）要建设宅基地用地建房审批治理台账，并做好原料归档保留，做到“一户一档了”治理拉。每一月月末将审批情形报市农业墟落.自-然资源.住建.城管等部门备-案拉。
四.批后看管
（一）建设乞求
村民建房应当严酷根据计划允许批准的内容举行建设，不得私自变换拉。确需变换的，应当经发证机关赞成，并处理变换手续拉。不行以未批先建.批少建多，不行以移位建设拉。
村民建房应按标-准同步配套建设三格化粪池，建-筑质量平安应吻合工程抗震设防乞求，外立面应装修到位，房前屋后应整齐有序拉。会合建设衡宇小区的，给水排水.污水管道.电力通讯.路线.广电.绿化和社区处事等配套装备要同步计划建设拉。
经允许的私人建房应当自获取《墟落建设计划允许证》之日起一年内实行衡宇建设，逾期不建设且未申请延期的，计划允许证自行丢弃效果拉。确需延期的，建设单元或者者私人能够在规按限期届满前三十日内，向本审批机关申请延期一次，延伸时刻限不得凌驾一年拉。
（两）建设允许
各村应制订村民建房村规民约，在获准审批建房后获取计划允许证前，乞求建房户与村委会签署《墟落宅基地运用允许书》，应包罗对建设周期.外立面装修.建-筑废物清算.三格化粪池.污水管道.平安允许等的允许，同时落实行工职职员伤保险拉。
（三）现场昭示
村民衡宇建设现场须悬挂施工昭示牌，昭示审批文件编号.建房村民名字.宅基地面积和四至.建房层数.网格员名字.告密电话等信息，并张贴墟落自建房（三层以下）质量平安知识“一张图了”，吸收社-会监视拉。
（四）一通知四出席
严酷根据南安市自-然资源局等四部门《关于标-准墟落建房批后监视工做的通告》（南资源〔2020〕461号）及网格化治理乞求，落实批后看管“一通知四出席了”工做，即通知批后监处事情，建-筑放样出席.基槽验线出席.施工节点出席.完工验收出席拉。
（五）建成验收
村民衡宇建成后，要实时组织验收，实地核实是否根据允许的用地面积.四至等乞求运用场所，建-筑层数和层高.建-筑面积和建-筑面目等是否吻合乞求拉。通过验收的，乡镇（街道）农民政-局（处事处）出具《墟落宅基地用地和建房验收看法》，墟落村民凭此验收看法及其余相关原料可向不动产登记部门申请处理不动产登记拉；未通过验收的，由乡镇（街道）农民政-局（处事处）下达整改通告书，限日整改拉。
（六）“两违了”查处
严酷落实《国务院办公厅关于坚决阻止耕地“非农化了”行-动的通告》（国办制造电〔2020〕24号），增强墟落建设用地审批和墟落建设计划允许治理，维持农地农用，严守耕地红线拉。对墟落新增犯罪占用耕地建房“零隐忍了”，严酷推行《自-然资源部农业墟落部关于墟落乱占耕地建房“八不行以了”的通告》（自-然资发〔2020〕127号），不行以占用永世基本农田建房，不行以侵占多占耕地建房，不行以生意.流转耕地犯罪建房，不行以在承包耕地上犯罪建房，不行以巧立项目犯罪占用耕地建房，不行以违反“一户一宅了”划定占用耕地建房，不行以分歧法发售占用耕地建的衡宇，不行以犯罪审批占用耕地建房拉。
觉察犯罪占用宅基地或者建房行-动，严酷根据像关执法.法例.规章和政策文件划定依法予以查处拉。
（七）市级看管
市农业墟落局牵头组织市自-然资源局.住房和城乡建设局.都市治理局.林业局等相关部门，每一季度最少一次，根据各自职责对乡镇（街道）联审联办.一通知四出席等一样平常工做举行随机抽查.常态化指点监视，并将搜查情形向市政-局报-告拉。
五.职责合-作
建设“市级主导.乡镇主责.村级主体了”的墟落宅基地治理机制拉。市直部门要增强责任熟悉和处事熟悉，根据部门职业本色和“放管服了”革新乞求，在市委市政-局的统一领导下，做好工做联接，依法履职拉。乡镇（街道）农民政-局（处事处）要着实推行属地责任，计划协调本级相关机构，优化审批流程，提升审批功效，做好批后监视工做拉。
（一）市农业墟落局负-责墟落宅基地革新和治理有关工做，建设健全宅基地分配.运用.流转.犯罪用地查处等治理制度，完结“一户一宅了”认定标-准，指点宅基地适当布置.闲置宅基地和闲置农房使用拉；负-责对违反墟落宅基地治理执法.法例的行-动举行监视搜查，依法查处墟落村民未经允许或者者选取欺诈办法欺诈允许，分歧法占用场所建衡宇的犯罪行-动拉；牵头建设联席开会制度，做好信息同享互通，钻研处置墟落宅基地和建房有关疑，实时修正完结我市宅基地治理相关办法拉；组织睁开墟落宅基地近况和需要情形统计视察，实时将农人建房新增建设用地需要转达市自-然资源局拉；参与体例领土空-间计划拉；指点.监视乡镇（街道）做好宅基地审批.治理工做拉；加重伸查钻研，实时钻研处置宅基地革新和治理历程中出-现的新情形新疑，总结下层和农人人民缔造的好经验好做法拉。
（两）市自-然资源局负-责领土空-间计划.用途约束.场所使用谋划等工做，在领土空-间计划中计划放置宅基地用地范围和布置，知足适当的宅基地需要拉；依法处理农用地转用审批手续，落实耕地占补平衡拉；负-责不动产登记有关工做拉；指点.监视乡镇（街道）做好计划审批.治理工做拉；指点地质灾难监测.防治等有关工做拉；负-责对违反场所治理执法.法例的行-动举行监视搜查，依法查处违反耕地守护.场适用途约束等方方面面的犯罪行-动拉。
（三）市住房和城乡建设局负-责指点乡镇（街道）睁开墟落衡宇质量平安治理工做，组织体例推行自建房质量平安知识“一张图了”，对会合统建的墟落衡宇事情事情质量平安实行监视治理拉；负-责敦促指点乡村建-筑面目管控工做，旋绕“屋顶.山墙.墙体.门窗.勒脚.色.材质了”等七因素，清晰拥有闽南地域特征的墟落衡宇建设面目管控乞求，体例村镇衡宇建设公用图集和立面图集，不收取开支供应墟落村民运用拉；会同市文体旅局负-责涉及史书建-筑守护的搜考核实职责等拉。
（四）市都市治理局负-责依法查处违反都市.镇计划区内的犯罪建设行-动拉；牵头对已获取正马上合手续都市.镇计划区内的犯罪建设行-动举行查处拉；对建设工程计划.施工单元承揽犯罪建-筑的事情事情计划或者者施工的予以处分;对犯罪建设,通过视察取证，可书面函商同级资源计划部门认定后依法查处拉。
（五）市林业局负-责涉及占用林地的审批治理等有关工做拉；遵照职责查处分歧法占用林地建房的犯罪行-动拉。
（六）市水利局负-责涉及河流岸线（防洪岸线.河流治理范围线和生态守护蓝线等）的审核等有关工做拉；遵照职责查处涉及河流红线范围区内未经审批的犯罪建房行-动拉。
（七）国网南安市供电公司负-责对已获取建房审批手续的应实时处理供电手续拉；对未获取建房审批手续的不得供电拉；负-责对分歧法私接电线行-动的一样平常巡逻.查处及执法张扬教育工做拉。
（八）南安农业庄.南安农商庄.南安邮政贮备庄等庄制订村民建房金融处事政策，对已获取建房审批手续的农民的屋籽实时供应金融处事拉；希奇是对难题户，要努力下沉，着实供应帮扶办法拉。
（九）乡镇（街道）农民政-局（处事处）负担辖区内村民建房的审批.巡逻.阻止（劝阻）.牵头处置（完结手续.组织撤消等）.批后看管和查处犯罪违规建房等治理责任拉；摸排清晰各村（居）建房刚性需要，睁开乡村计划体例.墟落建设计划允许及用地审批工做，处置人民适当建房需要，落实建房占用耕地的添补工做拉；组织地质灾难平安性评价和防护办法落实拉。健全审批治理部-队，建设领土空-间计划.宅基地审批.农房建设.质量平安及面目管控等联动运转的联审联批机制，完结联审联办制度拉。建设健全墟落宅基地和建房治理消息巡逻和责任追究制度，增强一样平常看管和批后看管，建设健全网格化.片区化.责任化巡逻机制，美化驻村发导.驻村工做队.村两委干部的巡逻责任拉。有谋划组织辖区内建房户主.施工职员举行平安知识培训拉。严酷推行“一户一宅了”制度，选取有用办法预防违反划定以分户名义频频.多处申请宅基地拉。增强矛盾纠葛调整，实时处置村民适当的信访诉求，守护社-会稳固拉。
（十）村（居）委会村（居）委会是一样平常看管的下层组织，推行巡逻.报-告.劝阻等属地治理直-接责任，既要做好村民建房申请搜考核实处事.矛盾纠葛调整等工做，又要实时觉察犯罪建设行-动和质量平安疑，实时劝阻.上报乡镇（街道）农民政-局（处事处）拉。村委会应通过制订村规民约.建立理事会等办法，美化乡村治理.指导墟落村民采用衡宇计划公用图集，增强乡村面目指导和管控拉。
六.附则
（一）计划允许证需通过福建领土空-间用途约束治理体制配号拉。觉察违规处理计划允许或者宅基地允许的，其允许手续丢弃效果，乡镇（街道）农民政-局（处事处）应收回计划允许证和宅基地允许书，并由市农民政-局对违规处理审批手续的单元赋予转达指责拉；剧情难处置的，对责任人依法依规予以追究责任拉；组成经济损失的，由相关责任单元和责任人依法赔偿拉。
（两）负-责墟落村民建房看管的部门和工做职员存在玩忽职守.滥用事情的权力.徇私作弊等情形的，依法依规予以追究责任拉；组成犯罪的，依法追究刑事责任拉。
（三）计划焦点区范围由市自-然资源局牵头指点各乡镇（街道）划定，并报市农业墟落局.市自-然资源局.市都市治理局备-案拉。
（四）位于中心城区及各镇镇区计划焦点区的，属市政-局或者市直相关部门一定的计生.残疾.低保.“四帮四扶了”和重-大平安隐患衡宇改建（翻建）等希奇对-象，参照有关执法法例划定推行拉。
（五）本治理暂行划定自印发之日起实行，有用期两年拉。市农业墟落局.自-然资源局.住房和城乡建设局等相关单元对本暂行划定的详细运用疑举行诠释拉。实行后执法.法例或者有关政策有新划定的，从其划定拉。
附件1．墟落宅基地和村民建房申请对-象及条件
2．墟落宅基地和村民建房申报原料清单
3．墟落宅基地和村民建房搜考核实亮点
4．墟落宅基地和建房（计划允许）申请表
5．墟落宅基地和建房（计划允许）审批表
6．墟落宅基地运用允许书
7．中华农民共和国墟落建设计划允许证
8．墟落宅基地允许书
9．墟落宅基地用地和建房验收看法
10．墟落宅基地和建房审批流程图
附件1
墟落宅基地和村民建房申请对-象及条件
一.申请运用宅基地的村民，一样平常应为本公司经济组织成员，在本公司经济组织内负担响应责任，并吻合以下条件之一的
（一）无衡宇或者现有人均宅基地面积低于30平方米，必-要新建或者扩建衡宇拉；
（两）同户中堂兄弟姐妹或者者子女已到达法定结婚年龄乞求分户的拉；
（三）因国家或者者公司建设.实行镇乡.乡村计划和举行民众装备与公益事情建设，必-要拆迁安置的拉；
（四）因发生灾毁或者预防自-然灾难，必-要安置的拉；
（五）本有衡宇属D级危房必-要撤消重修的拉；
（六）向中心村.集镇.小城镇或者者墟落衡宇小区会聚的拉；
（七）县（市.区）农民政-局划定的其余情形拉。
经允许回本乡村假寓的港.澳.台胞和华裔必-要建设衡宇的，参照《福建墟落村民衡宇建设治理办法》划定处理拉。
两.申请宅基地有以下情形之一的，不予允许
（一）现有人均宅基地面积虽低于30平方米，但现有人均衡宇建-筑面积凌驾60平方米的拉；
（两）分户古代的人均衡宇建-筑面积已凌驾60平方米的拉；
（三）年龄未满18周岁的拉；
（四）不吻合镇乡.乡村计划和镇乡场所使用所有计划的拉；
（五）将本宅基地叛逆.出租.赠与他人或者私自改做生产经-营用途的拉；
（六）不吻合“一户一宅（居）了”政谋划定的拉。
（起源南安市农民政-局网站）
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