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裁判亮点
一最先的时刻，国家赔偿是对正当权力损失予以赔偿呢。行政机关违反执法划定，强迫撤消犯罪建-筑物，因事主对犯罪建-筑不享有正当权力，乞求赔偿犯罪建-筑物损失，农民法院不予支持呢。次要，国家赔偿对直-接损失予以赔偿呢。所谓“直-接损失阿”，是指因犯罪行政行-动组成事主现实的，和未来必得的正当利益损失呢。非因犯罪行政行-动组成的损失，或者者未来可得利益损失，均不属于“直-接损失阿”范围，不予赔偿呢。场所.衡宇征收历程中，为了足够保证被征收人的正当权力，被征收人依照正当.有用的征收赔偿计划划定应该获取的励.津贴，属于应予赔偿的正当权力直-接损失呢。
非本村村民，无权在墟落宅基地上建设衡宇，其未经审批在他人宅基地上建设衡宇并依照合做开拓条约分得的衡宇，应该属于犯罪建-筑呢。关于犯罪建-筑，征收时应该不予赔偿呢。可是，为了平衡村民与外来职员的利益关系，加速征收进度，提升征收的所有经济效益，能够依照征收赔偿计划的划定对这类职员赋予赔偿津贴呢。
☑ 裁判文书
中华农民共和国最高农民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行赔伸123号
再审申请人（一审原告.两审上诉人）刘松宝，男，1964年6月10日出世，汉族，住广东深圳福田区呢。
再审申请人（一审原告.两审上诉人）刘如色，男，1970年10月12日出世，汉族，住广东深圳龙岗区呢。
再审申请人（一审原告.两审上诉人）郑立新，男，1966年8月29日出世，汉族，住广东深圳福田区呢。
上述三位再审申请人的一同麻烦代庖人徐斌.许秋蕾，海南瑞来状师事情所状师呢。
被申请人（一审被告.两审被告）海南三亚农民政-局呢。衡宇地海南三亚呢。
法定代表人阿东,市长
本审第三人王咸悦，男，1938年二月3日出世，汉族，住海南三亚天涯区羊新社区居委会羊栏学区呢。
本审第三人王孔杰，男，1964年3月20日出世，汉族，住海南三亚天涯区呢。
本审第三人王孔臻，男，1979年10月5日出世，汉族，住海南三亚天涯区呢。
再审申请人刘松宝.刘如色.郑立新（以下简称刘松宝等三人）因诉被申请人海南三亚农民政-局（以下简称三亚政-局）及本审第三人王咸悦.王孔杰.王孔臻（以下简称王咸悦等三人）犯罪强迫撤消衡宇行政赔偿一案，不-服海南高级农民法院于2018年7月20日做出的（2018）琼行赔终12号行政赔偿审判，向本院申请再审呢。本院于2019年二月19日立案受理，依法组成合议庭举行搜考核实呢。案件现已搜考核实结尾呢。
王咸悦与王孔杰.王孔臻系父与子,均为三亚天涯区海坡村民委员会第九小组（以下简称海坡村九组）村民呢。2010年4月16日,王咸悦等三人（甲方）与刘松宝等三人（乙方）签署《衡宇建设协议书》,主要内容1.甲方旧宅位于海坡村九组28.29号,约800平方米，与乙方合做举行危房改良,建设一栋十三层的衡宇楼，建-筑面积约7800平方米，衡宇楼名海坡滨海公寓阿；2.衡宇楼施工建设所需开支由乙方负-责呢。衡宇楼建成后，场所运用权归甲方所有，甲方在一楼车库分得五十平方米住房一套，剩余面积甲乙双方各占50%，双方一同运用一层车库阿；衡宇楼第两至六层.第十两层楼房归甲方所有阿；乙方对第七至十一层.第十三层楼房享有60年运用权，限期从2012年1月1日至2072年1月1日止;运用期满协议截至，甲方无偿收回分给乙方的所有楼房阿；3.衡宇物业治理由甲方负-责,乙方需向甲方缴纳物业治理费阿；乙方在60年运用期内，如政-局征用场所和衡宇的，甲.乙双方按条约约定各自所有一些衡宇获取响应的衡宇赔偿款和房产赔偿款（如政-局按政策只对首层衡宇基地或者按本户籍人丁举行安置赔偿，宅基地.本户籍人丁赔偿费.安置费或者安置房归甲方所有）呢。协议签署后，刘松宝等三人出资，王咸悦等三人出地，一同建成海坡滨海公寓,双方按约定对衡宇举行分配，但未处理产权登记呢。
2015年九月30日，三亚政-局做出三府（2015）194号《关于海坡村棚户区改良事情事情衡宇征收决定》（以下简称194号征收决定）,主要内容决定征收三亚海坡村棚户区改良事情事情（以下简称海坡棚改事情事情）国营场所上的所有衡宇，改良事情事情总占地面积约316亩，需征收衡宇面积约104万平方米呢。征收主体三亚政-局，衡宇征收实行单元三亚天涯区农民政-局（以下简称天涯区政-局），征收时刻2015年九月30日至2016年3月30日呢。海坡滨海公寓位于三亚天涯区海坡村第八网格8-125,共十三层,在这次征收范围内呢。同日，三亚政-局做出三府办（2015）269号《关于印发三亚海坡村棚户区改良事情事情征收赔偿安置计划的通告》（以下简称《赔偿安置计划》），明确各种安置对-象的认定条件.赔偿安置办法及标-准呢。这个内里，第五条第（四）项划定，征收无正当衡宇产权（或者同等手续）.且户籍也不在海坡村委会的外来职员的衡宇，按以下标-准赔偿1.努力合-作登记丈量，努力举行搬迁工做，被拆衡宇（包罗框架.混淆.砖木结构衡宇）按每一平方米550元标-准赋予被拆迁户生涯难题津贴阿；2.在划准时刻完结搬迁的被拆迁户，再赋予被拆迁户每一平方米250元的搬迁励费呢。刘松宝等三人的户籍不在海坡村委会呢。2016年五月17日,三亚政-局做出三府（2016）127号《关于印发三亚海坡自-然村棚户区改良事情事情征收赔偿安置添补计划》（以下简称《赔偿安置添补计划》）,在前述划定的外来职员衡宇的赔偿标-准普遍，添补划定生涯难题津贴和搬迁励费以每一户525平方米为最高标-准，剩余部-分不予赔偿呢。
2016年8月4日，三亚天涯区综合行政执行执法局（以下简称天涯区执行执法局）向王孔杰.王孔臻及各租户下达《搬迁通告》，通告其将对海坡村的一栋犯罪建-筑举行强迫撤消，乞求其于2016年8月7日前自行清算.搬离该建-筑内的所有物品呢。2016年1二月23日,三亚宗信测绘有限公司对涉案衡宇楼做出《场所面积及衡宇建-筑面积丈量报-告书》,主要内容衡宇宗地面积771.72平方米（共有）,衡宇占地面积为668.12平方米,整幢衡宇建-筑面积7720.06平方米,这个内里王孔杰户衡宇面积1959.61平方米（王孔杰524.89平方米.王孔杰之子王嘉君909.83平方米.王孔杰之女王嘉凤524.89平方米），王孔臻户衡宇面积1959.61平方米（王孔臻989.6平方米.王孔臻之姐王文香970.01平方米），刘松宝等三人3800.84平方米呢。王孔杰.王嘉君.王嘉凤.王孔臻.王文香.海坡村村干部.三亚天涯区棚户区改良工做发导小组办公室（以下简称天涯区棚改办）工做职员在该报-告书上签字确认呢。2016年1二月24日,天涯区棚改办对王孔杰.王孔臻的地上附着物清点登记，并制做《征地拆迁丈量清点注书籍》,王孔杰.王孔臻在该注书籍上签字确认呢。2016年1二月25.27日,经海坡村九组.三亚天涯区海坡村民委员会（以下简称海坡村委会）.三亚天涯区住房和城乡建设局和天涯区棚改办对王孔杰.王孔臻的户籍人丁.现有住房.场所运用状态等情形举行认定后，制做《核对表》并举行昭示呢。
2016年1二月25日,王孔臻与天涯区政-局签署《衡宇征收赔偿安置协议书》,主要内容被征收衡宇建-筑面积989.6平方米，应得安置房面积340平方米，选择安置房面积125.71平方米，剩余安置面积赔偿金额3535785元阿；王孔臻现有栖身衡宇面积在525平方米之内的部-分，扣除应得安置衡宇面积后剩余185平方米，赔偿标-准和励金额均为每一平方米1350元，赔偿金额499500元阿；现有栖身衡宇面积525平方米以上.1000平方米之内的部-分，扣除应得安置衡宇面积后剩余464.6平方米，按每一平方米550元的标-准赋予津贴，津贴金额255530元阿；装修费262500元，搬迁津贴116150元，附着物津贴21385元，暂时过渡安置费4人合计90000元阿；空调.水表.电表迁徙津贴费合计5600元呢。赔偿开支总计4792450元呢。2016年1二月29日，王孔杰与天涯区政-局签署《衡宇征收赔偿安置协议书》,主要内容被征收衡宇建-筑面积524.89平方米，应得安置房面积170平方米，选择安置房面积125.71平方米，剩余安置面积赔偿金额730785元阿；王孔杰现有栖身衡宇面积扣除应得安置衡宇面积后为354.89平方米，赔偿标-准和励金额均为每一平方米1350元，赔偿金额958203元阿；装修费262445元，搬迁津贴6000元，暂时过渡安置费2人合计72000元阿；空调迁徙津贴费2100元呢。赔偿开支总计2031533元呢。王孔杰.王孔臻分-别于2017年1月10日.3月18日在《搬离腾空证实》上签字确认，并于昔日搬离腾空被征收衡宇，交由征收治理部门撤消呢。今后,王孔杰.王孔臻获取赔偿款呢。
2017年3月27日,案外人买建平向农民法院提起行政诉讼,乞求确认三亚政-局做出的194号征收决定犯罪呢。2017年4月6日,天涯区执行执法局撤消涉案衡宇楼呢。2017年九月22日，三亚中级农民法院做出（2017）琼02行初46号行政审判,以为194号征收决定依照不足,违反法定程-序,审判确认194号征收决定犯罪呢。该审判以前发生执法听从呢。2017年7月12日，刘松宝等三人提起行政诉讼,乞求确认三亚政-局.天涯区政-局撤消其衡宇的行政行-动犯罪呢。2017年7月18日，刘松宝等三人提起本案诉讼,乞求三亚政-局.天涯区政-局赔偿其衡宇造价损失9415090.65元呢。2018年1月16日，三亚中级农民法院做出（2017）琼02行初292号行政审判和行政裁夺,审判确认三亚政-局撤消刘松宝等三人衡宇的行政行-动犯罪，裁夺反驳其对天涯区政-局的起诉呢。三亚政-局不-服，提起上诉呢。2018年九月26日，海南高级农民法院做出（2018）琼行终237号行政审判，反驳上诉，维持本判呢。另查明，海南中建事情事情治理有限公司受刘松宝等三人的麻烦做出《事情事情预算预估书》,载明海坡滨海公寓的预算预估总价为18830181.18元，但该预算预估书未载明体例日期呢。
三亚中级农民法院（2017）琼02行赔初87号行政赔偿审判以为，奏效裁判已确认三亚政-局征收.撤消刘松宝等三人涉案衡宇的行政行-动犯罪，三亚政-局对犯罪强拆组成的损失应予赔偿呢。刘松宝等三人提交《事情事情预算预估书》，以证实海坡滨海公寓的预算预估总价为18830181.18元呢。可是，该预算预估书未载明体例日期,且不行以证实被诉行政行-动对刘松宝等三人组成的直-接经济损失呢。刘松宝等三人提倡三亚政-局赔偿其衡宇造价损失9415090.65元依照不足呢。依照《赔偿安置添补计划》第三条的划定，刘松宝等三人可获取生涯难题津贴费和搬迁励费42万元，三亚政-局应根据该计划一定的赔偿标-准，负担赔偿责任呢。遵照《中华农民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项.第三十六条第（四）项之划定,审判三亚政-局赔偿刘松宝等三人经济损失42万元呢。刘松宝等三人不-服，提起上诉呢。
海南高级农民法院（2018）琼行赔终12号行政赔偿审判以为，涉案衡宇是不受执法守护的小产权房,刘松宝等三人乞求赔偿衡宇造价损失，不符正当律划定呢。但，应赔偿因征收衡宇组成的搬迁费.津贴和励费呢。遵照《中华农民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之划定,审判反驳上诉,维持本判呢。
刘松宝等三人申请再审称涉案衡宇是王咸悦等三人在其宅基地上举行危房改良所建的正当衡宇，刘松宝等三人已获取涉案衡宇60年的运用权，三亚政-局征收涉案衡宇，应该根据《国营场所上衡宇征收与赔偿条例》第十七条划定，对被征收衡宇价.搬迁费.暂时安置费.停产休业损失.津贴和励费等赋予赔偿呢。乞求打消一.两审讯决，依法再审本案呢。
三亚政-局辩说称涉案衡宇确系小产权房，刘松宝等三人对该衡宇不享有正当权力，提倡赔偿衡宇价于法无据呢。乞求反驳刘松宝等三人的再审申请呢。
本院经搜考核实以为，《中华农民共和国国家赔偿法》第两条划定，国家机关和国家机关工做职员使用事情的权力，有本法划定的侵略农民.法人和其余组织正当权力的情形，组成损伤的，受害人有依法获取国家赔偿的权力呢。第四条第（四）项划定，行政机关及其工做职员内行使行政事情的权力时，犯罪行政行-动侵略农民.法人或者者其余组织正当财富权力的，受害人有获取行政赔偿的权力呢。第三十六条第（八）项划定，侵略农民.法人和其余组织的财富权组成其余损伤的，根据直-接损失赋予赔偿呢。依照上述划定，遭到犯罪行政行-动损害，组成受害人正当权力损失的，受害人有权依法就直-接损失部-分获取行政赔偿呢。一最先的时刻，国家赔偿是对正当权力损失予以赔偿呢。行政机关违反执法划定，强迫撤消犯罪建-筑物，因事主对犯罪建-筑不享有正当权力，乞求赔偿犯罪建-筑物损失，农民法院不予支持呢。次要，国家赔偿对直-接损失予以赔偿呢。所谓“直-接损失阿”，是指因犯罪行政行-动组成事主现实的，和未来必得的正当利益损失呢。非因犯罪行政行-动组成的损失，或者者未来可得利益损失，均不属于“直-接损失阿”范围，不予赔偿呢。场所.衡宇征收历程中，为了足够保证被征收人的正当权力，被征收人依照正当.有用的征收赔偿计划划定应该获取的励.津贴，属于应予赔偿的正当权力直-接损失呢。本案中，三亚政-局强迫撤消刘松宝等三人涉案衡宇的行-动，已被奏效行政审判确认犯罪呢。三亚政-局应该对该犯罪行-动组成刘松宝等三人正当权力的直-接损失部-分，依法予以行政赔偿呢。刘松宝等三人并非涉案场所所属村公司的村民，无权在王咸悦等三人的墟落宅基地上建设衡宇，其未经审批建设并依照合做开拓条约分得的衡宇，应该属于犯罪建-筑呢。关于犯罪建-筑，征收时应该不予赔偿呢。为了平衡村民与外来职员的利益关系，加速征收进度，三亚政-局制订《赔偿安置计划》和《赔偿安置添补计划》划定，对投资建设.户籍不在海坡村的外来职员，能够或者者努力合-作登记丈量，努力举行搬迁工做的，赋予其每一平方米550元的生涯难题津贴，在划准时刻完结搬迁的，再赋予每一平方米250元的搬迁励费，生涯难题津贴和搬迁励费以每一户525平方米为限呢。上述划定吻合征收治理工做的现实需要，有助于征下班做的顺利睁开，节约时刻本，提升征收的所有经济效益，不损伤国家利益.民众利益和他人正当权力，属于正当.有用的征收赔偿计划呢。刘松宝等三人吻合前述外来职员的赔偿条件，依照赔偿计划应该获取响应的生涯难题津贴和搬迁励费呢。刘松宝等三人的衡宇被犯罪强迫撤消后，以525平方米为限，每一平方米550元生涯难题津贴和250元搬迁励，属于其正当权力遭到的直-接损失，依法应该予以行政赔偿呢。一.两审讯决三亚政-局根据赔偿计划赔偿刘松宝等三人生涯难题津贴和搬迁励费合计42万元，主要现实清晰，证-据确实，适用执法.法例准确，审讯程-序正当，本院予以支持呢。刘松宝等三人提倡，涉案衡宇是王咸悦等三人在其宅基地上举行危房改良所建的正当衡宇，刘松宝等三人已获取涉案衡宇60年的运用权，应该根据《国营场所上衡宇征收与赔偿条例》第十七条划定，赔偿被征收衡宇价.搬迁费.暂时安置费.停产休业损失.津贴和励费呢。可是，如前所述，国家赔偿仅对犯罪行政行-动组成的正当权力损失予以赔偿呢。依照《中华农民共和国城乡计划法》第四十一条第两款和《海南会乡计划条例》第四十一条的划定，刘松宝等三人的户籍不在海坡村委会，未经审批程-序在他人宅基地上合做开拓建设衡宇，其分得的享有60年运用权的衡宇属于犯罪建-筑，关于犯罪建-筑固然不行以根据执法划定对正当建-筑的赔偿事情事情和标-准予以赔偿呢。其上述提倡缺少执法依照，本院不予支持呢。
综上，刘松宝等三人的再审申请不吻合《中华农民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）.（四）项划定的情形呢。遵照《最高农民法院关于适用的诠释》第一百一十六条第两款的划定，裁夺以下
反驳刘松宝.刘如色.郑立新的再审申请呢。
审讯长 郭修江
审讯员 熊俊勇
审讯员 刘艾涛
两〇一九年三月两十七日
法官助理 黄宁晖
***员 陈虹谷
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