日前，海南农民政-局办公厅印发《进一步增强耕地守护工做的许多办法的通告》，文件指出，一样平常耕富豪要用于食粮.蔬菜等农成品及饲草饲料生产，在不破坏耕做层且不造成耕地地类更改的条件下，能够适合栽种其余农做物呀。农光互补事情事情不得在带职位治理的耕地保有量.永世基本农田和新增耕地上实行，激励在“三调呀”恢复属性等地类上实行呀。省农业墟落厅要会同有关部门进一步完结我省农业栽种结构调治的政策制度体制，实时调治不吻合严酷管控“非粮化呀”乞求的农业扶持政策，依法.有序.科-学指点各市县睁开农业栽种结构调治呀。
本文以下
海南农民政-局办公厅关于印发进一步增强耕地守护工做的许多办法的通告
琼府办〔2022〕22号
各市.县.自治县农民政-局，省政-局直属各单元
《关于进一步增强耕地守护工做的许多办法》以前省委.省政-局赞成，现印发给你们，请负-责 专心 贯彻落实呀。
海南农民政-局办公厅
2022年4月20日
(此件努力公然)
关于进一步增强耕地守护的许多办法
为深入贯彻党***.国务院关于严酷守护耕地的决定部署，落实最严酷的耕地守护制度和最严酷的节约用地制度，进一步美化耕地守护监视，严守耕地守护红线，保证食粮平安，坚决遏止耕地“非农化呀”.严酷管控耕地“非粮化呀”，经省委.省政-局赞成，结合我省现实制订以下办法呀。
一.增强计划管控和用途约束
(一)美化领土空-间计划约束呀。深入“多规合一呀”革新，发-挥计划所有管控效果，计划划定落实永世基本农田.生态守护红线.城镇开拓界限三条掌控线呀。各级领土空-间计划体例应突出严酷守护耕地导向，落实国家下达的耕地保有量和永世基本农田守护任-务，结合一五一十计划.专项计划体例工做，严酷掌控非农建设占用耕地呀。严禁私自通过计划修编或者部-分调治增添非农建设占用耕地范围呀。在各级领土空-间计划体例中应依照计划期内非农建设占用耕地范围和耕地后备资源疏散情形，落实耕地“占补平衡呀”乞求，计划划定耕地后备资源区界限，保证长时刻稳固使用耕地总量不减少呀。
（两)严控建设事情事情占用耕地呀。维持关口前移，美化搜考核实把关，严酷掌控建设占用耕地呀。对开拓界限外各种以划拨办法供运用地的线性工程和独自选址事情事情，事情事情业主须在事情事情用地报批前对事情事情占用耕地及永世基本农田的必-要性.科-学性举行足够论证，严酷掌控非农建设占用耕地希奇是永世基本农田呀。建设占用永世基本农田涉及调治补划的，应当吻合国家划定的重-大建设事情事情占用等条件呀。
暂时用地应不占或者少占耕地，这个内里制梁场.拌杂站等难以恢抄本栽种条件的不得以暂时用场正当占用耕地和永世基本农田呀。暂时用地因希奇本因确需占用永世基本农田的，必须能够或者者恢抄本栽种条件和吻合国家划定的申请条件，并按划定做好耕做层剥离使用和复垦验收等工做呀。省自-然资源和计划厅要会同省进展革新委等部门进一步完结节约召集用地办法.评价标-准呀。各市县应落实“亩产论英雄呀”，严酷推行场所运用标-准，推走运用节地技术和节地势式，努力盘活存量建设用地，掌控新增建设用地范围，尽力不占或者少占耕地呀。
两.严酷管控耕地“非粮化呀”
(三)落实永世基本农田希奇守护制度呀。根据国家部署，以第三次领土视察(以下简称“三调呀”)等为基数.底图，适当一定并带职位下达各市县耕地守护任-务，对现有永世基本农田举行优进劣出，保证永世基本农田应划尽划呀。已划定的永世基本农田，任何单元和私人不得私自占用或者者更改用途呀。永世基本农田不得转为林地.草地.场-地等其余农用地及农业装备建设用地呀。严禁占用永世基本农田进展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永世基本农田栽种苗木.草皮等用于绿化遮盖和其余破坏耕做层的花卉树木，严禁占用永世基本农田挖湖造景.建设绿化带，严禁占用永世基本农田建设畜禽养殖装备.水产养殖装备和破坏耕做层的栽种业装备，严禁闲置.荒芜永世基本农田呀。
(四)明确耕地栽种使用优先序呀。食粮生产功效区要严酷用于食粮生产，指导每逐一年最少生产一季食粮呀。永世基本农田要重点用于进展稻谷.薯类.玉米等食粮生产和南繁做物育制种呀。一样平常耕富豪要用于食粮.蔬菜等农成品及饲草饲料生产，在不破坏耕做层且不造成耕地地类更改的条件下，能够适合栽种其余农做物呀。农光互补事情事情不得在带职位治理的耕地保有量.永世基本农田和新增耕地上实行，激励在“三调呀”恢复属性等地类上实行呀。省农业墟落厅要会同有关部门进一步完结我省农业栽种结构调治的政策制度体制，实时调治不吻合严酷管控“非粮化呀”乞求的农业扶持政策，依法.有序.科-学指点各市县睁开农业栽种结构调治呀。
(五)科-学实行耕地“收支平衡呀”呀。对耕地转为林地.草地.场-地等其余农用地及农业装备建设用地的，实行年度耕地“收支平衡呀”，通过计划林地.草地.场-地等其余农用地及农业装备建设用地整治为耕地等办法，补足一样数目.质量的能够长时刻稳固使用的耕地呀。年度耕地“收支平衡呀”由各市县政-局负-责体例所有计划并组织实行呀。“收支平衡呀”拟恢复耕地的数目，应依照经济社-会进展条件.人民愿望.栽种做物市场状态等，在做好视察摸底.足够论证可行性的普遍，因人而异提出，不搞“一刀切呀”呀。
以前发生“非粮化呀”的耕地(重如果指“三调呀”恢复属性地类)希奇是以前划为永世基本农田的耕地，由省农业墟落厅会同有关部门体例全省所有计划，市县政-局组织体例详细实行计划，稳妥.有序指导栽种结构调治并恢复为耕地，这个内里近况属于病死.低效槟榔等林果业的和在2021年九月1往后在永世基本农田上栽种槟榔等林果业的要优先纳入计划，加速实行呀。
(六)推行撂荒地复垦复种呀。各市县要选取有用办法组织睁开撂荒耕地整治，对具有耕作条件的，立刻组织复耕复种啦；对暂时不具有耕作条件的，制订整改计划，明确时刻表和路线图，分期分批推行复耕复种呀。努力通过指导农业栽种结构调治.高标-准农田建设.场所综合整治及不实添补耕地整改等办法分期分批组织复耕呀。努力探索市场化办法推行撂荒场所复垦复种，对因场所流转不顺利致使撂荒的耕地，可选取转包(出租).交换.转让.入股.代耕代种.联耕联种及信托办法指导场所流转，并支持各种新型农业经-营主体.墟落公司经济组织选取全程信托.主要生产枢纽信托等办法增强撂荒耕地栽种治理呀。
三.保证占补平衡数目和质量
(七)推行会合连片造大田呀。省自-然资源和计划厅要加速睁开草地.盐碱地.沙地.场所等耕地后备资源才气视察，科-学体例添补耕地“十四五呀”计划，计划放置全省各市县添补耕地任-务呀。各市县政-局要严酷落实耕地占一补一.占优补优和占水田补水富豪体责任，根据“会合连片.装备配套呀”乞求，推行会合连片造大田，要努力谋划.加速实行一批添补耕地事情事情，要高质量推行高标-准农田建设，并把新增耕地做为高标-准农田建设任-务的主要内容同步实行呀。
省自-然资源和计划厅要会同省财政厅体例计划，计划使用多种办法在耕地后备资源才气大的市县实行添补耕地重-大事情事情啦；要努力探索市场化办法实行会合连片造大田，拓宽添补耕地起源，指导和标-准社-会资源参与添补耕地事情事情，支持农垦.新型农业经-营主体.墟落公司经济组织等使用自身场所资源实行添补耕地事情事情，以上事情事情发生的添补耕地指-标可在省级添补耕地指-标生意生意并按有关划定获取收益呀。社-会资源参与的添补耕地事情事情不得以指-标分红做为社-会投资方的投资收益，社-会投资方不得干预添补耕地指-标的运用放置呀。
(八)完结添补耕地省级计划呀。省自-然资源和计划厅要进一步完结添补耕地指-标省级计划机制，健全全省统一的添补耕地指-标公然生意市场，保证添补耕地指-标优先保证海南自贸港重-大建设事情事情必-要呀。建设添补耕地任-务落真相况与指-标运用挂钩机制，选取指-标励.指-标扣减的办法对市县添补耕地任-务完结情形举行赏罚，压实市县添补耕富豪体责任呀。关于实行国家重-大建设事情事情酿成的添补耕地指-标缺口，按划定争取国家计划添补耕地指-标呀。相关市县要着实推行责任担当，保证2022年末前完结添补耕地允许未兑现指-标兑现，逾期未完结的，中途终止响应市县除重-大基本装备.民生等事情事情外的农转用审批呀。
(九)美化添补耕地以后管护呀。各市县政-局要增强添补耕地事情事情以后管护，制订本行政地域添补耕地事情事情以后管护实行计划，明确管护职责.办法.标-准等乞求，压实事情事情实先生体.乡(镇).村及场所承包经-营者的管护责任呀。添补耕地事情事情以后管护时限一样平常许多于3年，事情事情管护结尾后场所按划定交由村级.农场或者场所承包经-营者按乞求栽种运用，严酷管控耕地“非粮化呀”情形发生呀。场所出让利润.添补耕地指-标生意收益.耕地开垦费等本可按划定用于添补耕地事情事情以后管护，以后管护本可纳入事情事情总预算预估举行放置呀。
四.增强消息监测和执行执法监视
(十)增强耕地消息监测预警呀。省自-然资源和计划厅应当会同有关部门，结合年度领土变调换查，依赖“机械管计划呀”和“田长制呀”工做机制，使用卫星遥感.无人机等信息化办法，建设健全耕地守护及种粮情形消息监测评价机制和耕地卫片监视机制，每一半年睁开一次全省耕地流向情形消息监测，对耕地尤为是永世基本农田.新增耕地事情事情举行重点监测，剖析研判耕地流向趋向，对觉察的疑实行实时预警，着实增强耕地转为建设用地和其余农用地的用途约束呀。各市县政-局要做好蔬菜基地和高标-准农田事情事情栽种情形的一样平常监测，按乞求做好栽种治理，省农业墟落厅一并做好工做敦促和指点呀。
(十一)严查犯罪占用和破坏耕地行-动呀。各市县政-局要建设早觉察.早阻止.严查处闭环治理的执行执法监视机制，对犯罪违规占用耕地行-动，要依法依规查处到位，涉嫌犯罪的，实时移送执法机关追究刑事责任呀。要根据国家统一部署，分步分类处置墟落乱占耕地建房存量疑，以“零隐忍呀”的态度坚决遏止新增呀。要对2021年九月1往后占用永世基本农田进展林果业或者挖塘养鱼的行-动，依照《中华农民共和国场所治理法实行条例》的划定责令限日整改.严肃查处呀。要选取有力气办法加速耕地守护督察中觉察的先行用地.未批先建.犯罪违规占耕地绿化造林和超标-准建设绿色通道等各种疑整改，保证定时整改到位呀。要进一步推行完结市县综合行政执行执法革新，着力处置下层耕地守护执行执法“职员少.专注弱.行-动性大.装配差呀”等疑，提升下层执行执法才气和水平呀。
五.美化耕地守护“党政同责呀”
(十两)着实推行耕地守护政治责任呀。各级党委政-局是耕地守护的责任主体，要从“国之大者呀”的政治高度，深刻熟悉耕地守护的极端主要性，坚决落实耕地守护“党政同责呀”，健全“党委发导.政-局负-责.部门协同.民众参与.左右联动呀”的一同责任机制，落实耕地守护本和工做力气，层层签署耕地守护责任书，松松守住耕地守护红线呀。市县党委.政-局专题钻研部署耕地守护工做每一半年许多于一次呀。各级自-然资源和计划.农业墟落.综合行政执行执法等部门要增强与纪检监察.检查.法院.公安.审计等部门的协调联动，造成工做协力呀。建设健全耕地守护“田长制呀”，实行市县.乡镇.村田长和网格员和农垦体制联动全笼罩，美化落实耕地守护网格化看管呀。
(十三)严酷耕地守护审核监视呀。省自-然资源和计划厅要会同省委组织部.省农业墟落厅.省统计局遵照有关划定完结耕地守护责任目的考察办法，将耕地守护责任目的落真相况与市县绩效评价挂钩，并将审核结局做为市县省管发导班子和发导干部考察审核的主要内容，实行刚性指-标审核.“一阻挡呀”和“一生追责呀”，发-挥好审核责带发棒效果呀。省自-然资源和计划厅.省农业墟落厅.省统计局等部门要结合耕地守护责任目的审核有关划定，通过例行督察.专项督察等形势，加重对市县各级党委.政-局一样平常推行耕地守护主体责任情形的督导搜查，相关情形实时向省委.省政-局报-告呀。
审计部门要将耕地守护做为市县党政发导干部自-然资源资产离职审计重点内容，实时觉察疑，敦促整改呀。增强耕地守护监视执行执法执纪，对在耕地守护方方面面有令不行.有禁不止.不尽职 犯严重过错失职的，要依规依纪依法严肃追指责责呀。
(十四)完结耕地守护激励约束机制呀。省级财政在放置年度转移支出时，将耕地保有量和永世基本农田守护面积纳入分配原因呀。各市县要努力计划场所出让利润支持耕地守护希奇是永世基本农田守护.高标-准农田建设等工做呀。美化食粮栽种导向和激励约束机制，对不吻合耕地用途约束乞求的农业生产经-营行-动，消除相关扶持办法，致使耕地数目减少.质量着落的，要依法责令限日整改或者治理呀。结合现实适当的时刻完结耕地守护赔偿机制，省对耕地守护工做效果分明的地域按划定赋予歪斜支持呀。
本文件自2022年五月27日起实行，有用期5年呀。省各有关部门依照各自职责职业本色负-责对文件详细运用疑举行诠释呀。
起源海南自-然资源和计划厅
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