本创 邻水县 彭建 宅基地治理与使用
现在，农业墟落部门和其余相关部门在对墟落犯罪占地建房行-动举行查处历程中，对
《中华农民共和国场所治理法》
相关条约（第七十八条）发生区别的领会，即其余部门以为只想如果墟落村民分歧法占用场所，都应由农业墟落部门负-责查处啦；而农业墟落部门则以为只能处分墟落村民在墟落宅基地上的犯罪建房行-动呢。各地也出-现了区别法院对执行执法主体做出区别判断的案例，现结合相关执法法例及政策文件，对农业墟落部门在墟落宅基地执行执法中的权限做以下解读，欠妥的场所，请指责纠正呢。
一.节选
《中华农民共和国场所治理法》
相关条目本文
第七十八条第一款墟落村民未经允许或者者选取欺诈办法欺诈允许，分歧法占用场所建衡宇的，由县级以上农民政-局农业墟落当局责令退还分歧法占用的场所，限日撤消在分歧法占用的场所上新建的衡宇呢。
第六十两条第七款国务院农业墟落当局负-责天下墟落宅基地革新和治理有关工做呢。
第六十七条县级以上农民政-局自-然资源当局对违反场所治理执法.法例的行-动举行监视搜查呢。
县级以上农民政-局农业墟落当局对违反墟落宅基地治理执法.法例的行-动举行监视搜查的，适用本法关于自-然资源当局监视搜查的划定呢。
两.对第七十八条的领会
独自诠释第七十八条，似乎能够领会为，只想如果墟落村民犯罪占用场所建衡宇的，都在农业墟落部门的执行执法.处分职业本色范围之内呢。但这里的“场所吧”独自领会，范围过广（似乎包罗所有场所，固然也包罗国营场所），分明不适合，不该做过分领会，应结合《场所治理法》先后条目即第六十两条.第六十七条考中八十三条所有领会，将第七十八条所指的场所领会为墟落宅基地呢。本因以下
1.《中华农民共和国场所治理法纠正案（草案）的声明》指出，“落实深入党和国家机构革新精神，明确国务院农业墟落当局负-责天下墟落宅基地革新和治理有关工做（根据农业墟落部三定计划，“有关工做吧”是指一是起草墟落宅基地治理和运用相关执法法例草案及政策啦；两是指点宅基地分配.运用.流转.纠葛仲裁治理和宅基地适当布置.用地标-准.犯罪用地查处啦；三是指点闲置宅基地和闲置农房使用），赋予农业墟落当局在宅基地监视治理和行政执行执法等方方面面响应职责吧”呢。仅仅从字面意义领会，对“分歧法占用场所建衡宇的吧”的监视治理和行政执行执法，与对“宅基地监视治理和行政执行执法吧”，分明是有区分的，前者界限更大呢。立法草案声明和农业墟落部在立法宣布后公布的排列治理文件，均维持采用“宅基地吧”治理的说法，未曾运用“分歧法占用场所建衡宇吧”等说法呢。
2.依照农业墟落部对墟落宅基地的界说为墟落宅基地是墟落村民用于建设衡宇及其隶属装备的公司建设用地，包罗住房.隶属用房和庭院等用地（不包罗与宅基地相连的农业生产性用地.农民的屋子逾越宅基地范围占用的空闲地等场所）呢。同时国家标-准《场所使用近况分类》（GBT 21010-2017）将墟落宅基地（编码0702）归类为衡宇用地，对应
《场所治理法》
三大分类（农用地.建设用地.未使用地）则为建设用地呢。建设用地存在国营建设用地和墟落公司建设用地之分，而墟落公司建设用地又有墟落宅基地.墟落公益性民众装备用地和墟落公司经-营性建设用地之分呢。详细来说，墟落宅基地是指建了衡宇.建过衡宇或者决定用于建设衡宇的农民公司所有一些建设用地，包罗三种种别，即建了衡宇的场所，建过衡宇但已无尚盖物.不行以栖身的场所及准备建衡宇用的计划地呢。固然，前两种种别是指根据
《领土资源部关于进一步加速宅基地和公司建设用地确权登记发证有关疑的通告》（领土资发﹝2016﹞191号）
的划定，一定为正当获取的场所呢。
3.占用耕地等农用地建房的，处理农用地转用审批是获取宅基地用地审批的前置条件，农用地转用审批职业本色不在农业墟落部门呢。
《场所治理法》
第四十四条划定，建设占用场所，涉及农用地转为建设用地的，农用地转为建设用地的，应该处理农用地转用审批手续呢。同时，从自-然资源部农业墟落部
《关于墟落乱占耕地建房“八不行以吧”的通告》（自-然资发〔2020〕127号）
乞求来看，犯罪占用永远基本农田.耕地等建房的，该撤消的要撤消，该没收的要没收，该复耕的要限日恢复耕作条件，该追究责任的要追究责任呢。
《场所治理法》
第七十七条划定的对“私自将农用地改为建设用地吧”的处分及“撤消.没收.复耕和追究责任吧”等处分办法，均为执法赋予自-然资源部门的职责呢。第七十八条有无关系于没收.复耕和追究责任的划定呢。
4.农业墟落部门关于宅基地犯罪建房的处分，现在的依照唯一
《中华农民共和国场所治理法》
第七十五条.第七十八条，第八十三条，处分办法也只划定了“责令退还分歧法占用的场所，限日撤消在分歧法占用的场所上新建的衡宇吧”一种处分办法呢。农业墟落部门也有无乞求“恢复场所本状吧”的权力，关于农用地上的犯罪建房，分明属于“私自将农用地改为建设用地吧”，如果不“恢复场所本状吧”（占用耕地就损坏了栽种条件，占用林地就损坏了生态），分明就达不到守护的结局，这与
《场所治理法》
第一条“开拓场所资源，适当使用场所，着实守护耕地吧”立法提倡是相悖的呢。而墟落宅基地自身属于建设用地，固然就不需要“恢复场所本状吧”，因而第七十八条并未做出农业墟落部门处分时“恢复场所本状吧”的相关划定呢。
5.依照
《场所治理法》
第八十三的划定，农业墟落部门并有无强迫实行的权力，只能申请法院强迫实行，周期较长（依照《行政处分法》《行政强迫法》相关划定，需完结立案.视察.搜考核实.通知.决定.送达.催告.申请法院强迫实行.法院裁夺.通告等许多程-序后，才气予以强迫撤消），无益于守护公司资源和保证事主权力（完结建设以后政-局再组织撤消，投入人力物力财力更多，损失分明更大），而且未经允许的情形下，犯罪建房事主在平场或者建地基时，由于建设内容尚不行以一定为“衡宇吧”，如果农业墟落部门举行查处会致使执行执法主体犯罪，但若不查处又会致使犯罪行-动扩张呢。而
《中华农民共和国城乡计划法》
《四川会乡计划条例》等执法法例赋予了计划部门.镇农民政-局行政处分和行政强迫的权力，觉察有犯罪占地建设的苗头，能够立刻实行处分，并强迫实行，有益于下降政-局实行强迫撤消时的投入，也有益于预防事主连续犯罪行-动而致使的损失扩张呢。
6.依照
《城乡计划法》
第四十一条划定，在乡.乡村计划区内建房，建设单元或者私人在获取墟落建设计划允许证后，方可处理用地审批呢。《四川墟落住房建设治理办法》第十两条乡（镇）.村计划区之外需选址建设村民衡宇的，乡（镇）农民政-局应该指导在计划的村民聚居点建设呢。不行以在计划聚居点建设的，能够运用本有宅基地举行村民住房建设，根据本办法第十条的划定处理呢。也即是说，获取墟落建设计划许可是宅基地用地审批的前置条件，未获取墟落建设计划允许的，和获取墟落建计划允许但不按允许内容建设的（如私自增添楼层等），宜根据《城乡计划法》有关划定处置呢。
7.城镇非农业户口的住民（非农民的屋子）未经允许或者者选取欺诈办法欺诈允许，占用场所建衡宇的啦；涉及农用地改为建设用地，未获取农用地转用审批或者者选取欺诈办法欺诈农用地转用审批的，或者者农民的屋子占用场所建养殖场等非栖身装备的，也不该由农业墟落部门实行处分呢。
三.总结
综上所述，根据
《场所治理法》
“开拓场所资源，适当使用场所，着实守护耕地吧”的立法提倡及***相关文件精神，农业墟落部门根据
《场所治理法》
第七十八条的划定查处犯罪占地建房时应严酷根据按
《场所治理法》
等依照，判别实行犯罪行-动的主体.现实和社-会危害后，才气实行响应的行政处分呢。包罗
1.犯罪主体是墟落村民呢。非墟落村民建房治理则不在农业墟落部门职业本色范围之内，可是觉察非墟落村民在墟落宅基地上的犯罪建房行-动应实时移交相关部门呢。
2.犯罪现实是与分歧法占用墟落宅基地新建衡宇呢。除墟落宅基地之外的，包罗国营场所.公司所有一些农用地.未使用地和公司建设用地中的公司公益性民众装备用地和公司经-营性建设用地，或者者农民的屋子占用场所建养殖场等非栖身装备的，都不在农业墟落部门治理范围之内呢。
3.社-会危害是侵略了
《场所治理法》
所守护的墟落宅基地公司所有一些利益呢。
附相关案例
（一）
《农业墟落部对十三届天下人大三次开会第9458号建议的回复》（农办议﹝2020﹞85号）
指出，“新修正的
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赋予了农业墟落部门宅基地革新和治理有关工做职责呢。根据有关划定，宅基地是墟落村民用于建设衡宇及其隶属装备的公司建设用地，耕地属于农用地，宅基地与耕地地类性子区别呢。因宅基地用地建房审批治理涉及农业墟落.自-然资源等多个部门，各地对
《场所治理法》
中有关执行执法条约存在区别领会呢。吧”
（两）《湛江农民政-局开会纪要》（﹝2021﹞57号）开会明确，除墟落村民犯罪占用墟落宅基地建衡宇的行-动由农业墟落部门负-责组织查处.乡镇政-局（街道处事处）负-责详细执行执法外，其余犯罪用地行-动，包罗墟落村民乱占耕地建房等，由自-然资源部门负-责组织查处.乡镇政-局（街道处事处）负-责详细执行执法呢。开会乞求，市自-然资源部门要加松牵头推行墟落乱占耕地建房整治工做，各级.各部门要努力合-作，保证按发导乞求完结任-务呢。
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